也談秘密外交－－正視越南在我國與東盟互動之戰略角色

日期︰2006/11/10 ，本文出處︰http://www.ettoday.com/

作者︰卡羅斯，筆名，博，台大教授，政治評論者。

很遺憾看到我國執政黨中執會視國家領導人的道德操守於無物，也不在乎總統親信在中國經商時，是否會炫耀其與台灣總統關係進而洩漏國家機密－－這是什麼樣的執政黨？台灣若不想在經貿上過度倚賴中國工廠與市場，也不樂見在對外經貿上因人才荒而捨專業。就親信的取才模式，那就要多及早培育專業人才來佈建與東盟的經貿關係，其中幾則近兩年發生在與越南政經交流的事例，就值得全民加以檢視了。


2004年9月，越南當時總書記之兒子，同時也身兼越南國安委員的高層人士密訪台灣，也回邀我國高層前往交流，範圍涵蓋共同開發石油能源。進行軍事訓練合作。促進證券市場發展交流等。但我國會面單位在該越南高層離台後，未依約定而片面對外發國際新聞稿，引起中國外交部對越南政府強烈抗議，越南駐台代表會同本人前往中央社表達這起事件令該國總書記震怒，幾乎迫使越南中斷許多協商中的對台合作案。

其中，最令人扼脕的應屬合作開辦河內證券交易所與商品期貨市場，以及中越外海石油開發案。2005年3月越南逕自成立河內證券交易所，而在今年11月初越南獲邀加入世貿組織後，越南的證券市場的長多頭正式進入主升段。我國曾在越南的第一個證券交易所－－胡志明證券交易所－－成立時給予許多助力，但是未能發展更進一步的合作關係，此次河內證券交易所的合作案應對台灣證券市場影響力的延伸有重要意義，可惜我們失去了這個機會。

再者，台灣雖無發展商品期貨交易所的條件，但是透過與越南加強商品期貨的合作，有助台灣在東亞地區商品期貨交易網的加持下，強化台灣在東亞的區域安全。這個邏輯是因包括石油、天然氣、鐵礦砂、銅等能源金屬商品對全球經貿影饗日益重要，哪個國家能掌握產銷鏈中的一個重要環節，其國家地位會獲得提升，也令與此經貿利益有關的國家不敢忽視其戰略價值。例如，緬甸近年來因中國西南地區與中南半島可藉由通緬甸的油管與鐵路來運輸能源金屬商品，造成區域地位驟增，這反映出原來控制中東原油運輸至東亞需通過麻六甲海峽之不安全性。 我國若參與區域商品期貨的建置與營運，有助於提高台灣在東亞區域的戰略價值。

我國政府原有相當好的機會，與現在的越南執政高層建立更加緊密的經貿合作關係，但是政府高層對越南有落後國家的繆思，而不急與其建立密切的政府層級合作關係。當年的河內證交所與期貨交易所的合作案，在我國財經官員的眼中竟被視為天方夜譚，未能搶得先機，也令越南高層對台的態度轉淡 這也難怪近兩年來當我國政要到越南希望見到該國高層時不得其門而入。事例之一是去年三位我國外交與民間智庫高層人士銜命由菲律賓蘇比克灣轉往越南河內，希望秘訪其黨政高層時，竟枯等了多日，未能見到任何一位希望見到的高層官員，敗興而歸。

東盟在東亞區域經貿與安全中有舉足輕重的地位，因此中國積極爭取在東盟經貿區的戰略性角色。東盟對中國的重要性，除了在土地、勞力、原料等生產條件上可作為中國產業升級後的接替者，且東盟的市場可以提供擴大後的珠江三角洲經濟體(含港澳與大陸南方九省)的銷售管道。然而，更重要的戰略思維應是改革能源供應鏈與爭取金屬供應的輔助來源，也有在人民幣匯率政策。後配額時代之全球市場利益重分配、成立亞元貨幣區、以及對台灣形成孤立我國在東亞區域經貿之袋口包圍戰略。 這對台灣的東亞區域安全無疑是個不容忽視的危機。

總結來說，越南致力融入國際社會而進行的政經改革成效卓著，也使得其在東盟的重要性日漸提升。許多台商因對越南的投資及早而取得許多先進者優勢，可惜的是我國政府對越南的經貿合作失焦，而導致未能給予台商適當政策支持，台商的優勢在面對美日韓傾全國之力來協助其廠商在越南投資而流失中。政府的秘密外交若只是要給總統過境該國時有面子，不如好好經營像越南這樣東盟新興經貿強權的裡子。